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解決對外承包工程中的五大問題

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【摘要】:
民建中央在政協十一屆全國會議開幕之際,提交了“加快實施走出去戰略,完善對外承包工程政策支持體系”的提案。  提案認為,改革開放30年來,我國開展的對外承包工程取得了顯著的成績,對促進經濟發展、經濟安全和擴大國際影響等方面都起到了積極和重要作用,但對外承包工程也存在著五大問題。  第一,存在經營秩序比較混亂、中資企業在海外市場進行無序競爭的情況。雖然近年來中國承包企業的競爭力在不斷提升,但由于法律、

  民建中央在政協十一屆全國會議開幕之際,提交了“加快實施走出去戰略,完善對外承包工程政策支持體系”的提案。

  提案認為,改革開放30年來,我國開展的對外承包工程取得了顯著的成績,對促進經濟發展、經濟安全和擴大國際影響等方面都起到了積極和重要作用,但對外承包工程也存在著五大問題。

  第一,存在經營秩序比較混亂、中資企業在海外市場進行無序競爭的情況。雖然近年來中國承包企業的競爭力在不斷提升,但由于法律、資金、工程招標方式等原因,企業的目標市場仍集中在亞洲、非洲、中東等傳統市場,并且參與競爭的企業數量在以較快的速度增加。新進入的企業,特別是一些資質欠缺的企業仍以價格、工期等為主要競爭手段,迫使先期進入的企業和一些有實力的大企業也要參與到低價競爭中。這不但直接增大了企業的經營風險,也不利于企業在資質、品牌上的積累。

  第二,政府為扶植企業“走出去”給予了資金和政策支持,但企業在使用這些政策時常感到操作程序復雜,不同政策間存在相互矛盾的情況,政策制定和審批部門間缺乏相互協調。另外,優惠貸款、出口優惠買方信貸等不同貸款類別的要求和操作程序復雜,企業如欲使用混合貸款,需要完成不同類別貸款的審批,耗時長,且操作非常困難。如果相關貸款的使用能夠在同一部門得到協調和審批,將大大提高貸款的使用效率。

  第三,企業可利用的融資渠道少,融資成本普遍偏高,融資缺乏競爭力。目前企業可使用的融資渠道仍集中在進出口銀行、開發銀行等政策銀行發放的政策性貸款上,融資的擔保機構也只有出口信用保險公司一家。由于多方面政策的制約,貸款量無法滿足企業的需要。而貸款利息加上保險費也使貸款成本高出日本、歐洲企業很多,企業缺乏競爭力。

  第四,由于人民幣匯率不斷升值等原因,企業的經營風險在不斷加大,但目前缺乏更多更有效的規避手段。海外承包工程一般工期較長,在人民幣升值加速的過程中,企業無法準確預測升值速度,在對沖手段有限的情況下,只能企業自己承擔損失。另外,企業在非洲等國的承包的工程還經常受到當地失控的通貨膨脹、戰爭、當地原住民不斷提高的補償要求等不確定因素的干擾,使得企業經營風險不斷擴大。

  第五,中國的行業標準不能與國際通行標準接軌,或行業標準缺乏國際認知度,使得中國企業在一些國際競爭性項目的投標中處于被動。中國的設計院、施工企業一直以來以國內頒布的行業標準來完成設計和施工,而我國的行業標準雖然多數達到或超過現行的國際標準,但卻沒有經過國際組織的認可,無法被國際工程項目采用。國內行業標準與國際標準缺乏有權威的對照。這些都給企業在競爭中帶來被動。

  為此,民建中央提出建議:第一、國家相關部門和行業協會進一步加強對對外投資、對外承包工程、勞務合作等業務的規劃和管理,進一步為企業發展營造良好的政策環境。首先,在經營資質、市場準入、項目協調等方面,按照企業規模、資信、業績等標準實行分級分類管理,對有實力、有信譽的大企業和依法規范經營的企業給予政策傾斜和鼓勵。我們已經看到機電商會和對外承包商會在著手進行企業的信用評級工作。希望今后政府能夠賦予商業協會在項目協調方面更多的決定權和執行力,盡量避免因企業之間的惡性競爭而使國家整體利益受損。其次,也可通過組織高層次的研討會和交流平臺等形式引進國外先進理念,支持國內企業與有實力的跨國公司以多種形式聯合、合作,提高企業經營和競爭手法,從根本上減少低價惡性競爭。

  第二,進一步完善對開展海外承包工程企業的金融支持。我國外匯儲備不斷增長、人民幣和美元利差不斷擴大的背景下,應進一步擴大政策性信貸的規模,適當下浮貸款利率;這樣既可以降低外匯占款的壓力,也使企業能夠以同樣的成本從本國銀行得到融資。在政策性信貸的實際操作過程中,應適當增加政策的彈性。應進一步完善出口信用保險服務,增加政策的彈性,對政策性項目和商業性項目區別對待。針對目前保險費使得融資缺乏競爭力的問題,應進一步降低保險費率,也應根據國別風險變化及時更新風險評估等級并變動保險費率。國家應進一步鼓勵國內金融機構積極提供適合對外承包工程的創新金融產品。

  第三、政府設立用于海外工程承包的專項基金,例如,海外投融資擔保專項資金、海外資源勘探風險基金等,有效拓寬對外承包工程的資本投入、擔保形式和途徑,充分發揮專項資金對企業“走出去”的支持作用,解決企業在海外承包工程中注冊資本金不足、擔保規模不夠等問題,幫助企業開展國際化經營,并通過資本經營等方式盡快做強做大。

  第四,研究開發應對人民幣升值的對沖手段,銀行可適度向企業提供資金管理和避險的專業服務。銀行和各類金融機構應盡快開發新的金融衍生產品、拓寬企業到海外進行直接融資的渠道,為企業提供更多對沖的手段。同時,可探討由銀行或專業金融機構開發組合產品,為企業提供專業的資金管理和避險服務。

  第五、組織專門的協會、權威機構,對國內的行業標準進行統一翻譯,為企業提供有權威的認證,并爭取使國內行業標準獲得國際組織的認證。

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