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江蘇建筑行業勞動保險費改革探討

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【摘要】:
一、前言  根據《建筑安裝工程費用項目組成》建標[2003]206號規定的屬于福利性質的規費有:社會保障費(由養老保險費,失業保險費,醫療保險費構成),住房公積金,危險作業意外傷害保險。江蘇省的建筑安裝工程費用構成中此類規費只有勞動保險費一項,且分為兩種計算方式,分別為實行建筑行業勞保統籌的地區和不實行建筑行業勞保統籌的地區。江蘇省建筑行業的勞動保險費計算、收取存在諸多不合理之處,本文給出了相應的

  一、前言

  根據《建筑安裝工程費用項目組成》建標[2003]206號規定的屬于福利性質的規費有:社會保障費(由養老保險費,失業保險費,醫療保險費構成),住房公積金,危險作業意外傷害保險。江蘇省的建筑安裝工程費用構成中此類規費只有勞動保險費一項,且分為兩種計算方式,分別為實行建筑行業勞保統籌的地區和不實行建筑行業勞保統籌的地區。江蘇省建筑行業的勞動保險費計算、收取存在諸多不合理之處,本文給出了相應的建議。

  二、江蘇省社會保障費與其他省市的比較

  2003年《建筑安裝工程費用項目組成》發布以后,全國各省都根據實際情況作了某些調整,從表1中可以看出江蘇省在社會保障方面的規定和其他省市是有區別的,其他省市一般都稱作社會保險費,部分省市還包括了住房公積金,危險作業意外傷害保險。江蘇省只有勞動保險費這一項,江蘇省費用定額指出勞動保險費是指施工單位支付離退休職工的退休金、價格補貼、醫藥費、職工退職金及六個月以上的病假人員工資、職工死亡喪葬補助費、撫恤費,按規定支付給離、退休干部的各項經費以及在職職工的養老保險費用等。從這個表述看江蘇省的養老保險費就是社會保障費中的養老保險費。查閱江蘇省的費用定額找不到關于失業保險費,醫療保險費構成,住房公積金,危險作業意外傷害保險的相關規定,因此在江蘇省這幾項內容沒有被包括在建安費用組成中,實際上這幾項費用幾乎每個企業都在繳納,特別是危險作業意外傷害保險,根據建筑法規定是每個施工企業必須強制繳納的,修訂版的施工合同文本通用條件中也明確這項費用由承包人負責。江蘇省的規費組成內容不含有這幾項保險費用組成,實質上是由企業自己消化了。

  三、勞動保險費分析

  江蘇省的費用定額規定,勞動保險費的取費分為實行建筑行業勞保統籌,和未實行勞保統籌,兩種方式費率不同。例如南京市規定建筑工程勞動保險費1.6%,勞保統籌為1.36%,實際操作是,南京的建筑行業勞保統籌處先收取2.96%,然后把1.6%退還給施工企業,由施工企業去交納社會保險,南通是未實行勞保統籌的,就只有勞動保險費1.6%,施工單位收取后,自行去交納社會保險。

  規費的定義是行政事業收費,指政府和有關權力部門規定必須繳納的費用。從江蘇省目前的規定來看,實行勞保統籌的地方,其中勞保統籌部分的費用還具有一定的行政事業收費的性質,而退還給企業的費用就不具有規費的性質。因為這部分費用不是有權部門針對工程收取的費用,而屬于企業按國家規定給予職工的基本保障,從原理上來講應該劃入人工費,考慮到我國建筑業競爭激勵的情況,以及勞動保險費收取的一貫做法,在206號文中,把它歸入了規費,這就明確了它的不可競爭的地位,在目前情況下,這對于保障建筑企業社會保險費的收取是有積極意義的。

  江蘇省關于勞動保險費的計算基礎也是有問題的,其規定勞動保險費按以分部分項工程費為計算基礎,這是不合理的,因為實際上企業為職工繳納社會保險是以工資為基礎計算的,而分部分項工程費包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤。因此以分部分項工程費測算勞動保險費是不準確的,應只和人工費掛鉤,還應是全部人工費,而不僅是分部分項工程中的人工費。

  四、勞保統籌費分析

  1、建筑行業勞保統籌的歷史淵源與現狀

  在建設部93年頒布的《關于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規定》中,被劃為間接費。長期以來,勞保費一直由施工企業直接從施工預算中計費,向建設方直接收取。由于沒有制度上的保證,經常會出現建設方以各種借口長期拖欠施工單位的勞保費的情況,而建筑工程行業還屬于微利行業,不可能從利潤中消化勞保費用,進而導致施工企業職工的勞保費沒有保障。建設部1994年1月下發的《建筑施工企業基本勞動保險基金行業統籌工作的實施意見》、1996年印發的《建筑安裝工程勞動保險費用管理辦法》、1997年印發《關于加強建筑安裝工程勞動保險費用統一管理工作的通知》。其指出:勞保費行業統籌就是改革現行勞保費預算計取辦法,實行由建設行政主管部門統一預算計取標準、統一向建設單位收取、統一向建設施工企業撥付調劑的管理辦法,既是解決施工企業勞保負擔畸輕畸重、確保施工企業勞保資金來源、促進國家社會保障制度建立的一項有效辦法,同時也是規范建筑市場秩序、開展平等競爭的重要舉措,是建筑行業管理的一項重要工作。如今,全國只有廈門、南京、新疆等可數的幾個市、自治區進行了建安勞保費行業統籌改革。建設部當初發這個文件是希望在全行業實行勞保統籌,但是十多年的試點下來,只有很少的幾個省市進行了建筑行業勞保統籌。比如北京,就是實行了一段時間,認為不大合適,取消了,上海和浙江等地從來就沒有收,全國一半以上的地方都沒有征收。江蘇省南京、蘇州、鎮江、揚州、徐州、淮安、連云港實行了勞保統籌,其余則未實施。

  2、建筑行業勞保統籌的不公平性

  建設部的出發點是好的,但是這項措施在實際實施過程中,各地做法不同,也有失公平,以南京市為例,2004年5月31日,南京市數十家建筑企業職工的養老保險,已結束建筑行業統籌的歷史,進入勞動部門的社會統籌體系。但是南京市工程勞保費征收處卻在繼續征收1.36%的工程勞保費,并且這部分收入最后進入了南京市財政,貼補全南京市的全社會職工的養老金。建筑行業的勞保統籌演變成了建筑業貼補全社會的保障費。南京市的這種情況與當初建設部的設想完全背道而馳了。但是,既是行業勞保統籌卻只有部分地區實行,就必然導致不公平。例如南京有相當多的南通地區的建筑企業承建了工程,繳納了勞保統籌費,但根據南京的建筑行業勞保統籌規定,這部分基金受惠的是南京的企業,南通又沒有實行勞保統籌,因此南通在南京承建工程的建筑企業繳納了勞保統籌而沒有受益,這不符合我國養老保險的“受益原則”。其次假設南京市制定了相應的規定,對于不在本市注冊的建筑企業,退還勞保統籌費,如果當地也實行勞保統籌可以直接退還給當地的勞保統籌處,如果沒有就只能退還給企業,對于企業這相當于多了一部分利潤,無意間增強了外地企業的報價競爭力,這對本地企業又是不公平的。鑒于建筑企業流動性極大,要實行勞保統籌,就必須全省甚至全國都實行才公平。根據筆者調研的情況這是不可能,一是我國已經建立初步的社會保障機制,二是要在全省甚至全國建立起這么一套建筑行業勞保統籌機制,需要解決的問題太多,成本太大,也與國家統一構建社會保障機制的政策是不吻合的。

  據此,筆者認為在目前全社會已經初步建立社會保障機制情況下,建筑業已經沒有必要實行行業勞保統籌。

  五、社會保障費改革建議

  根據以上分析,關于江蘇省建筑安裝費用結構中的社會保障費有如下建議:

  1、取消江蘇省的建筑行業勞保統籌,建筑企業全部參加社會保險。

  2、改變江蘇省建筑安裝費用中規費的組成,增添失業保險費,醫療保險費構成,住房公積金,危險作業意外傷害保險等內容。建議以分部分項工程和措施費的人工費為基礎重新測算費率。

  3、或者在人工費中考慮這些內容(包括失業保險費,醫療保險費構成,住房公積金,危險作業意外傷害保險,養老保險),即在人工工資單價構成中考慮,進一步調增人工工資單價。

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